Sistema Electoral Alemán 6. Parte

SISTEMA ELECTORAL DE LA REPÚBLICA FEDERAL ALEMANA VI

Por: Geraldina González de la Vega ©

III. EL SISTEMA ELECTORAL

2. Partidos Políticos

2.4 Nominación y Registro de Candidatos

a. Candidatos en Distritos Electorales

primer voto o erste Stimme
Las candidaturas para distritos electorales están reguladas por la Ley Federal Electoral y por las Regulaciones Federales Electorales.

La Ley de Partidos Políticos establece que una persona podrá ser candidato de un partido a una nominación distrital si ha sido elegida para este propósito en asamblea de los miembros del partido convocada para la elección de un candidato distrital o en una asamblea especial o general de delegados del partido.
Cuando los barrios y zonas urbanas comprendan varios distritos electorales, los candidatos para estos distritos deberán ser elegidos en asambleas conjuntas de los miembros o delegados de partidos –en el caso de ramas regionales-.
Los candidatos deberán ser elegidos por medio de voto secreto y tendrán un tiempo razonable para la presentación de su programa. La selección de candidatos deberá tener lugar 23 meses antes de que deba comenzar el término legislativo del Bundestag, lo cual no aplicará en caso de disolución del Congreso.
Una nominación zonal solamente contemplará el nombre de un candidato, cada candidato podrá ser solamente nombrado en un distrito electoral y solamente en una nominación zonal. La nominación simultánea en listas locales para los escaños parlamentarios no es necesaria, aun cuando está permitida y es una práctica común.
Las Oficinas Distritales y Locales (de cada Land) de Intercambio deberán hacer publica la convocatoria para el registro de candidatos una vez designado el día de la elección. Para el registro de los candidatos se deberán presentar nombres y apellidos, ocupación, fecha de nacimiento y dirección del candidato, nombre del partido que lo nomina, y su lema en el caso de otras nominaciones distritales, así como el nombre y dirección del portavoz y el asistente del portavoz y entregar los siguientes documentos a la Oficina Distrital de Intercambio: 1) La nominación junto con tres firmas de los miembros del comité ejecutivo; 2) forma oficial para avalar la nominación; 3) declaración firmada por el candidato de aceptación de la nominación; 4) certificado de elegibilidad; 5) copia de la minuta de la asamblea de nominación; entre otras.
Las Oficinas Distritales y Locales de Intercambio deberán registrar cada candidatura y remitir los expedientes a las oficinas locales y a la Oficina Federal. La Oficina Distrital deberá examinar el cumplimiento de los requisitos y convocar a los portavoces a la reunión para la aprobación de candidaturas, en la cual tendrán derecho de réplica en caso de rechazo. Una vez aprobadas o rechazadas las candidaturas, la Oficina Distrital deberá ordenarlas y publicarlas.
Los candidatos independientes no estarán sujetos a ninguna regla para su nominación, estos candidatos deberán ser apoyados por grupos de votantes registrados. Para su registro en la Oficina Distrital se deberá remitir nombre del candidato y 200 firmas de votantes registrados del distrito electoral que patrocina la nominación, así como los demás requisitos que la propia Ley establece.

b. Candidatos en Listas Locales (Land)

Segundo voto o zweite Stimme
La regulación de las listas locales se encuentra en la Ley Federal Electoral y en las Regulaciones Federales Electorales.
Las listas locales solamente pueden ser enviadas por partidos políticos, deberán contener la firma de los miembros del comité ejecutivo de la rama local o regional. Las listas deberán contener el nombre del partido que las envía y el orden de los candidatos. Los candidatos solamente podrán ser nominados por Land y solo en una lista, para lo que deberán dar su consentimiento por escrito. El procedimiento ante la Oficina Local para la nominación de candidatos será el mismo que para los candidatos distritales en lo aplicable.
Para aquellos partidos que no han estado representados continuamente por un mínimo de 5 diputados nominados por el propio partido en el Bundestag o Landtag desde la última elección, deberán presentar las listas firmadas por al menos mil personas con derecho a votar en el Land pero no por más de dos mil, así como cumplir con los demás requisitos que establece la Ley.

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Sistema Electoral Alemán 5. Parte

SISTEMA ELECTORAL DE LA REPÚBLICA FEDERAL ALEMANA V
Por: Geraldina González de la Vega ©

III. EL SISTEMA ELECTORAL
2. Partidos Políticos
2.2 Régimen interno
Entre las prohibiciones para formar partidos políticos están la presencia de una mayoría de extranjeros en las filas del partido y el domicilio fuera de las regulaciones de la propia ley.
Para que una asociación sea registrada como partido político deberá: presentar un nombre distinguible de otros partidos existentes; para ramas regionales, utilizar el nombre del partido; tener estatutos y programa de acuerdo con las reglas que la propia ley establece en su artículo 6; presentar a la “Oficina Federal de Intercambio” los estatutos y programa, los nombres de los miembros del comité ejecutivo del partido y sus ramas locales, estableciendo sus tareas, los motivos para la disolución del partido o de una rama regional, así como de cualquier reforma o modificación a los estatutos y programa. Los partidos políticos que hayan depositado los documentos del partido en la Oficina Federal de Intercambio no tienen automáticamente ningún derecho de aprobación por parte del Bundestag para las elecciones.
Antes de cada elección a Bundestag el Comité Electoral Federal deberá establecer, para todos los cuerpos electorales y nunca después del día 72 antes de la elección, cuáles asociaciones políticas serán reconocidas como partidos. La razón de ello estriba en que solamente los partidos políticos pueden presentar listas por Land para las elecciones al Bundestag.
Los partidos políticos deberán estar organizados en ramas locales o regionales, pudiendo unirse todas ellas por motivos de organización si no afecta directamente en la inequidad de la estructura del partido.
En cuanto a su organización interna deberán constituir una asamblea de miembros y un comité ejecutivo. De acuerdo con la ley, los miembros o delegados de asamblea son el órgano supremo de una rama regional y se denominará convención de partido la asamblea que reúna un nivel regional más alto, es decir, cuando se reúnan dos o más ramas regionales. En niveles menores será denominada asamblea general. La ley establece las reglas para la celebración de dichas asambleas o convenciones en su artículo 9.
La Ley de Partidos establece en diversos artículos reglas de operación interna de los partidos con el objeto de hacerlos más democráticos internamente. La ley establece los derechos de los miembros del partido, la obligación de celebrar elecciones internas cada dos años para elegir al comité ejecutivo, así como miembros del comité general del partido y de órganos similares. Así mismo, establece la obligación de crear en el partido cortes arbitrales para dirimir cualquier disputa interna entre miembros o entre ramas regionales. El artículo 15 regula lo referente a las decisiones internas, las cuales deberán ser tomadas en mayoría simple a menos de que en los estatutos se establezca una más alta.
La expulsión de una rama regional, está regulada por el artículo 16 y deberá estar fundada en los estatutos.
Para la nominación interna de candidatos, la ley establece que deberá realizarse por medio de voto secreto y dicho procedimiento deberá ser realizado de acuerdo con las leyes electorales y los estatutos de partido.


2.3 financiamiento
El financiamiento de partidos es realizado principalmente por el Estado, éste se basa en los resultados obtenidos en las elecciones Parlamento Europeo, para Bundestag y Landtag, así como en la suma de las cuotas de los miembros y las donaciones que el partido obtenga.
El máximo al que puede llegar financiamiento estatal que se otorga a Todos los partidos es de 133 millones de euros
El financiamiento público tiene el siguiente sistema de reparto para cada partido:
1. 0.70 euro por cada voto válido por lista o
2. 0.70 euro por cada voto válido por partido en un distrito o sección electoral cuya lista no haya sido aprobada en un Land, Y
3. 0.38 euro por cada euro que haya obtenido por medio de cuotas de miembros, cuotas diputacionales o donaciones legales; en este contexto solamente pueden darse hasta 3,300 euros por persona física.
No obstante, los partidos recibirán 0.85 euro por cada voto que obtengan hasta 4 millones de votos válidos.

Reglas para acceder al financiamiento público:
1. Obtendrán el financiamiento de los números 1 y 3 los que obtengan al menos el 0.5% de votos válidos en las últimas elecciones federales o europeas y el 1% en elecciones locales. Para acceder al financiamiento del número 2, los partidos deberán cumplir estos mismos requisitos de acuerdo con los resultados de la elección actual.
2. Obtendrán el financiamiento de los números 1 y 2 los partidos, de acuerdo con el resultado electoral final, que hayan obtenido el 10% de votos válidos en un distrito o sección.
3. No será aplicado el financiamiento de los números 1 y 2 a partidos de minorías nacionales.
El monto de financiamiento público no deberá exceder el ingreso anual obtenido por un partido bajo lo establecido en el artículo 24 de la misma ley, el cual establece las reglas para el estado de cuenta de los partidos, en donde deberán reflejarse las aportaciones hechas por particulares que asciendan a 6,000 marcos (3,000 euros aprox.) y separadamente aquellas que excedan esta cantidad, así mismo las cuentas deberán reflejar los ingresos y los gastos y el número de miembros del partido.
Para la fiscalización del financiamiento, después de la publicación de las cuentas de los partidos representados en el Bundestag por parte del presidente del la Cámara, ésta deberá decidir acerca de la adaptación del monto máximo. Para ello, el presidente de la Oficina Federal de Estadística deberá reportar el 30 de abril de cada año el desarrollo del índice de precios de gastos típicos para partidos políticos, basado en una canasta de bienes y servicios asociados a la actividad de los partidos políticos.
Finalmente, si un partido es disuelto o prohibido perderá la posibilidad de participar en el programa de financiamiento público parcial desde la fecha de su disolución.
Para acceder al financiamiento, los partidos deberán presentar una aplicación por escrito al Presidente del Bundestag el 30 de septiembre del año en que se tiene derecho al financiamiento de acuerdo con la ley. Normalmente se hace una sola aplicación por partido, pero podrá hacerse parcialmente por las ramas regionales.
Por su parte, la Ley Federal Electoral establece que los candidatos elegibles nominados para un distrito que hayan obtenido al menos el 10% de los primeros votos válidos, recibirán 4.00 marcos (2.00 euros aprox.) por cada voto válido. Dichos fondos deberán estar contenidos en el presupuesto federal. De igual forma, los candidatos de distrito deberán dirigir su solicitud al Presidente del Bundestag para el acceso a fondos públicos, dentro de los dos meses siguientes a la asamblea distrital del Bundestag para la asignación de los fondos públicos.
La distribución de los fondos públicos será realizada por los Länder o por el Gobierno Federal a través del Bundestag. Para ello, el Presidente del Bundestag informará a cada Länder las cantidades que correspondan a cada rama regional.
La Oficina Federal Auditora revisará el volumen y la distribución de los fondos y si fueron realizadas de acuerdo con la Ley.
Las ramas nacionales de los partidos podrán adecuar internamente la compensación financiera con sus ramas regionales.
Para la adecuada vigilancia y fiscalización de las finanzas de los partidos, éstos tienen la obligación, de acuerdo con la Ley de Partidos Políticos de rendir cuentas públicamente cada año, misma que deberá ser revisada por un auditor o compañía auditora de acuerdo con las avaladas por la misma ley y deberá ser remitida al Presidente del Bundestag , quien a su vez, la remitirá a todos los miembros de la Cámara. Esta será revisada y discutida de acuerdo con las regulaciones legales. Las cuentas anuales deberán contener ciertos requisitos que se encuentran establecidos en el artículo 24 de la ley.
Los partidos tienen la obligación de reportar las inconsistencias en la cuenta anual al Presidente del Bundestag, al hacerlo, el partido no será sujeto a las sanciones previstas en la ley.

Las donaciones realizadas a los partidos deberán cumplir con los siguientes requisitos: 1) no podrán exceder de 1000 euros en efectivo; 2) deberán ser inmediatamente canalizadas al miembro responsable de las finanzas del partido; 3) no pueden aceptar donaciones por parte de empresas públicas, fracciones o grupos parlamentarios, fracciones o grupos de agencias municipales, de fundaciones políticas, asociaciones privadas cuyos estatutos prevengan que su actividad no es de lucro, de caridad o con fines religiosos, y donaciones de extranjeros –bajo ciertas reglas establecidas en la ley-
Las donaciones que excedan de los 10,000 euros dentro de un año calendario, deberán ser registradas en la cuenta anual junto con los nombres y direcciones y monto de quienes las aportaron. Las donaciones hechas por una sola persona que asciendan a 50,000 euros deberán ser reportadas inmediatamente al Presidente del Bundestag, quien deberá publicar la donación con el nombre del donante.
El partido que acepte donaciones ilegales o no las reporte en la cuenta anual, perderá su derecho al financiamiento público equivalente a dos veces el monto ilegalmente obtenido o no reportado.
Quien intente ocultar el origen o uso de los activos de un partido o evada la obligación de rendir la cuenta pública por medio de: falseamiento de datos, división de donaciones en créditos, ocultación o no remisión de donaciones al encargado de las finanzas del partido, será sancionado hasta con tres años de prisión o multa.

Cualquier auditor o asistente de auditor que falsee los resultados de la auditoria de la cuenta anual, no revele hechos relevantes de la auditoria o certifique contenidos falsos será sancionado hasta con tres años de prisión o multa.
Los infractores que hayan actuado en contra del pago o con la intención de enriquecerse ellos o a terceras personas o dañarlas serán sancionados hasta con cinco años de prisión o multa.
La Grundgesetz y la Ley de Partidos Políticos de Alemania contempla la prohibición de partidos inconstitucionales, de acuerdo con el artículo 21 (2) de la Ley Fundamental, serán declarados inconstitucionales aquellos partidos que por razón de sus intenciones o de el comportamiento de sus integrantes, busque socavar o abolir el orden democrático o ponga en peligro la existencia de la República Federal de Alemania. La Corte Federal Constitucional deberá regular la cuestión de inconstitucionalidad. Una vez declarado inconstitucional un partido o una rama regional de un partido, las autoridades designadas por el gobierno del Länder deberán adoptar las medidas necesarias para hacer cumplir la ley. En caso de que la organización o actividades del partido se extiendan por el territorio, corresponderá al Ministerio del Interior tomar las medidas correspondientes.

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Conjuntos y constelaciones alemanas. Sistema Electoral Alemán 4. Parte

SISTEMA ELECTORAL DE LA REPÚBLICA FEDERAL ALEMANA IV

Por: Geraldina González de la Vega ©

III. EL SISTEMA ELECTORAL
2. Partidos Políticos
2.1 Los partidos políticos alemanes, conjuntos y constelaciones

La política alemana utiliza colores para referirise a cada partido y constelaciones con nombres simpáticos para explicar las posibles coaliciones que gobernarán al país o estados, o las posibles uniones temporales para alguna iniciativa o paquete. Para septiembre hay varias posibilidades, así que me decidí a explicar la teoría de conjuntos alemana. Aquí, primero los partidos con sus respectivos colores:

La Gran Coalición que actualmente gobierna bajo el mando de Angela Merkel (CDU) está conformada por estos dos grupos: El Socialdemócrata (SPD) y la Unión (formada por la CDU y la CSU) que podrían englobarse en la llamada democracia cristiana, con la diferencia de que ambas (históricamente más la CSU) apelan a la economía de mercado social. Es decir, al Estado bienestar europeo, pero con libre mercado y no al socialismo como lo hace el SPD. Éstos dos grandes partidos han sido los que tradicionalmente, desde 1949 han gobernado la República Federal Alemana y los que sobrevivieron la Segunda Guerra Mundial.


Por ello, ambos se hacen llamar partidos de centro (para escapar los extremos: comunismo y fascismo que llevaron a Alemania al III Reich y la guerra) y partidos populares o Volksparteien para referirse a partidos en que se toma en cuenta en primer lugar los deseos de la gente y no los del partido, los de una agrupación, clase o intereses. Esto suena muy bien, pero estos partidos al autodesignarse Volksparteien no representan los intereses de minorías. Para eso están los otros tres partidos que han logrado durante las últimas elecciones pasar la valla del 5% y colarse al Bundestag.
Ambos partidos fueron refundados antes de 1949 con la conformación de los gobiernos de los estados federados y a nivel federal a través de las asambleas constituyentes y la elección del primer Bundestag bajo la Ley Fundamental de Bonn de ´49. Las figuras más representativas de ambos partidos son los cancilleres Konrad Adenauer, del CDU, quien dirigió el rumbo de los primeros años de la RFA durante la época del llamado milagro alemán, entre 1949-63; la figura del SPD es Willy Brandt, canciller alemán entre 1969-1974, quien condujo la política exterior alemana de manera impecable durante una de las épocas más duras de la guerra fría.

La Unión es la formación política a nivel federal de dos partidos: La CDU que es un partido federal con ramas en todos los estados, menos en Baviera, en donde se encuentra la CSU que se une a la CDU en cuestiones federales, pero retiene su independencia.

De ésta forma, en cuestiones federales siempre van unidas CDU/CSU aunque tengan dos jefes: Angela Merkel, a nivel federal y Horst Seehofer del CSU bávaro. Para la integración del gabinete por ejemplo, también se tiene en cuenta la independencia de la CSU, hoy tiene dos ministros (economía y agricultura). En los otros 15 Länder se presenta la CDU sola, por ejemplo, en las recientes elecciones de Hessen se formó gobierno entre la CDU y el FDP con Roland Koch como Ministropresidente. Allí la CSU no tiene nada que opinar.

A ésta constelación básica, se unen hoy otros tres partidos, complicando el balance en el Bundestag. En orden historico:

El FDP es el partido liberal, existe desde la refundación alemana en ´49 y ha formado gobierno varias veces 1949- 1956, 1961-1966 y 1969-1998 formando coaliciones tanto con el CDU/CSU como con el SPD. La última vez que participó en la coalición gobernante fué bajo Helmut Kohl, cuyo Vicecanciller y Ministro de exteriores, Hans-Dietrich Genscher del FDP condujo la reunificación alemana. Su credo es el liberalismo de mercados y el liberalismo político.
El papel del FDP ha sido importante en la conducción del gobierno alemán, hoy forma una importante oposición al gobierno de Merkel.
Bündnis 90/ Die Grünen son un partido relativamente nuevo, nacido de los movimientos ecologistas y pacifistas de los setentas, se consolida como partido político a principios de los ochenta, bajo el gobierno de Helmut Kohl, en 1983, logran sentarse en el Bundestag y para 1985 forman gobierno en Hesse. Políticos tradicionales, como Kohl no les veían mucho futuro y alucinaban la informalidad verde. En su autobiografía Kohl se queja de la toma de posesión de Joshka Fischer como ministro de medio ambiente, pues lo hizo en jeans y tennis. En 1998 forman gobierno con el SPD a nivel federal, con gerhard Schröder como canciller (SPD) y Joschka Fischer (Verde) como Vicecanciller y Ministro de exteriores. Después de la reunificación alemana se unifican los verdes y el Bündnis 90 y su temática se concentra en la ecología. Hoy, se han concentrado también en la integración, así como la oposición al Estado vigilante y al uso de energía nuclear.
Die Linke es un conglomerado de dos partidos de izquierda: el PDS que se forma en 1990 con los residuos del SED de la exitinta República Democrática Alemana y del WASG que se forma en 2003 con miembros del SPD en desacuerdo con las políticas centralistas de Schröder. Antes de las elecciones anticipadas de 2005, el PDS y el WASG deciden no hacerse la competencia y se presentan juntos, en julio el PDS se cambia el nombre a Die Linke. En 2007 se fusionan bajo el nombre de Die Linke. Un dato simpático, su color es rojo sangre, pues el rojo carmín se lo había apropiado el SPD para representar su alma socialista, sin embargo, y como ya expliqué arriba, Die Linke se forma con partidos de izquierda, que consideran que el SPD se ha corrido demasiado hacia la derecha. En 1999 Schröder firma junto con Tony Blair los llamados papeles Blair-Schröder, en donde ambos se decantan por la llamada Tercera Vía de Anthony Giddens, es decir una vía pragmática en donde no se sigan ideologías al pie de la letra, sino que se tome lo mejor de ellas para resolver los problemas presentes, en 2003 Schröder presenta la llamada Agenda 2010 en donde pretende realizar reformas a la seguridad social y trabajo, hecho que fué repudiado por el ala izquierda del partido. Unos se fueron al WASG (alternativa electoral trabajo y justicia social), otros se quedaron a presionar a Schröder y Münterfering, como la actual secretaria del partido, Andrea Nahles. La propuesta de Die Linke se centra en los trabajadores, ellos mismos se han autonombrado el partido de "la gente pequeña".






Ahora, cuáles son las constelaciones para formar gobierno en 2009?
Actualmente, el gobierno conformado por la Gran Coalición ha sido sumamente complicado pues los partidos involucrados están en desacuerdo en muchos temas. De los 16 miembros del gobierno, 2 son de la CSU, 6 de la CDU y 8 del SPD. Para la determinación de las políticas cada parte debe ceder y se han logrado acuerdos que no satisfacen a ningún partido, ni a sus bases. Entre 1966 y 1969 hubo una Gran Coalición bajo el gobierno de Kurt Kiesinger de la CDU. Y según los analistas, ésta coalición ha hecho mejor trabajo que aquella, autodenominada matrimonio racional.
Para las elecciones de 2009 ningún partido quiere proseguir con éste matrimonio forzado, ni los electores. De manera que hay varias posibilidades para formar gobierno. La posibilidad con la que todos sueñan es la de la mayoría absoluta, tener la posibilidad de gobernar solo. Pero ésta posibilidad no se ha dado nunca y no creo que sea tampoco muy razonable si se piensa que todo debe pasar por el Bundestag, más vale tener amigos allá.
Durante 20 años el Bundestag se conformó por una constelación bastante sencilla: la derecha conservadora representada en la Unión, los liberales, los socialdemócratas y los verdes. Las constelaciones eran fáciles de imaginar. Negro-Amarillo; Rojo-Verde. En la historia alemana hubo coaliciones Rojo-Amarillo, como la de Helmut Schmidt, que al final del día no resultó ser un buen matrimonio y acabó con un doloroso divorcio: Los liberales se retiraron de la coalición y quitaron, junto con la Unión su confianza a Schmidt, gracias a éste acto, Kohl se volvió canciller, con el FDP. Los verdes han formado gobierno federal una sóla vez con Schröder.

Después de la elección en 2005, se formaron mesas y reuniones de sondeo entre los partidos para lograr formar gobierno. En una situación ideal, la propuesta está hecha desde antes, como está ahora entre Merkel y Westerwelle. A través de la firma de un convenio de coalición dos o más partidos se comprometen a trabajar conjuntamente en un gobierno de coalición durante la legislatura. Allí se pactan las reglas, derechos y obligaciones de los partidos. Entonces, en Alemania ha varias posibilidades:

Gran Coalición (Negro-Rojo) Con Kiesinger y Merkel

Coalición Rojo-Verde Con Schröder

Coalición Amarillo-Negra Con Adenauer, Erhard y Kohl

Coalición Social-liberal (Rojo-Amarillo) Con Brandt y Schmidt

Coalición Semáforo (Verde-Amarillo-Rojo) Nunca a nivel federal

Coalición Rojo-Rojo Nunca a nivel federal

Coalición Negro-Verde Nunca a nivel federal

Coalición Jamaica Nunca a nivel federal

Coalición CDU y Die Linke (hasta ahora nunca se ha dado ni a nivel comunal, ni a nivel estatal y por lo mismo no tiene un nombre, pues Negro-Rojo se refiere a la coalición entre el SPD y la Unión)

En la teoría de las coaliciones se diferencía entre varios tipos, la coalición de triunfo mínimo
(minimal winning coalition), la coalición de la mayoría mínima (smallest size coalition), la coalición supergrande o la coalición mínima de conexión (minimal connected winning coalition).
Algunas teorías de la construcción de coaliciones se orientan puramente al trabajo, sin tomar en cuenta contenidos, es decir, son políticamente ciegas. Por ejemplo el concepto de la coalición de triunfo mínimo. Otras teorías toman en cuenta las distancias de las ideologías políticas, por ejemplo la minimal connected.

La última encuesta de Infratest dimap para ARD-Deutschland-Trends: Union 33%, FDP 16%, SPD 27%, Die Linke 10%, Die Grünen 10%
schwarz-gelbe Koalition 49%, rot-rot-grünes Bündnis 47%, Ampel-Koalition (SPD, FDP, Grünen) 53%

Ésta es la constelación Jamaica que se especula podría formar el gobierno a partir de las elecciones de septiembre:


La coalición Jamaica podría ser una opción si es que los bonos del CDU/CSU siguen bajando y el FDP no logra permanecer en los 17-18 puntos. Los verdes estarían en condiciones de bloquear las propuestas y dada la crisis vería difícil que aceptaran las medidas de los partidos burgueses. La cuarta "pata" de esta coalición, el CSU estaría permanentemente en pleito con los Verdes. Recuerda que la CSU es el partido más conservador de todos y el Verde el más progresista. Aún así, por el momento llega a los 59% y sería una opción para asegurar el gobierno por parte de Merkel.



La coalición semáforo:



Ésta coalición es poco probable ya que el programa del FDP choca con el del SPD y Verde. Los liberales estarían en contra todo el tiempo y amenazarían con vetar las propuestas, no habría mayoría en el Bundestag. Hoy tiene 53% y sería una opción para Steinmeier.

La coalición deseada por Merkel:


Ésta es la coalición con más posibilidades, pues las encuestas los colocan en 49% y aunque recientemente el FDP ha perdido un punto, parece que muchos votantes están migando a sus filas. Veremos en seis meses. Últimamente no han estado muy de acuerdo en todo, el FDP ha reclamado (igual que la CSU) a Merkel el haberse corrido mucho a la izquierda con sus paquetes contra la crisis, por lo que éste gobierno no pormetería ser una honey moon. Podrían volver a enamorarse si el FDP vuelve a su curso de Partido contra los impuestos y Merkel vuelve al curso de economía de mercado á la CDU. Sin embargo, ésta coalición por el momento tiene una acérrima enemiga, la semáforo que llega a los 53%


La coalición deseada por Steinmeier:

Ésta coalición sería un deseo que hoy parecería incumplible, las encuestas los colocan, juntos, cerca del 37%

La coalición de la traición:




La coalición entre el SPD y Die Linke, o cualquier otro de los 2 partidos con Die Linke, sería visto como una traición pues todos han declarado que no consideran que Die Linke pueda gobernar a nivel federal. Lo consideran un partido antidemocrático, por estar formado por ex-miembros del SED. Sin embargo, a nivel local el SPD ya ha dado muestras de interés, en Berlín gobiernan juntos y en Hessen se quiso formar un gobierno tolerado por Die Linke.

Una cosa es cierta, si el verde quiere formar gobierno, necesariamente tendrá que aceptar el noviazgo forzoso con el FDP, pues sólo, con su 10% no podrá formar ninguna coalición ni con el SPD ni con la Unión. Lo mismo va para Die Linke, aunque no tengan ningúna aspiración a gobernar, ellos prefieren quedarse en la oposición y funcionar como control al gobierno. El problema será el carácter de ambos partidos, un analista dice que es preferible dar el voto a los grandes para lograr una coalición estable, que engendrar panteras con los histéricos partidos chicos...

Como ven, el sistema de cinco partidos que actualmente tiene Alemania no presenta ninguna solución sencilla, todos tienen que estar abiertos a la negociación, ya no habrá gobiernos de un color sólido o con una ideología sólida, para poder hacerlo deberán dejar sus puertas abiertas, lo peor que puede pasar es que en septiembre de 2009 se decida que el gobierno debe ser:



exacto, una gran coalición, otra vez. Y quizá no sea lo peor, pues así podrían continuar lo que han empezado y sacar a Alemania de ésta crisis.

Para ver las partes I a III haz click aquí

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Sistema Electoral Alemán 3. Parte

SISTEMA ELECTORAL DE LA REPÚBLICA FEDERAL ALEMANA III

Por: Geraldina González de la Vega ©

III. EL SISTEMA ELECTORAL
Un sistema electoral abarca, en un sentido amplio las normas, instituciones y procedimientos que regulan la organización de las elecciones, la integración de los órganos de representación popular y, generalmente, a los partidos políticos.
El sistema electoral federal alemán regula la elección de los miembros del Bundestag, quienes son electos a través del voto directo de los ciudadanos alemanes. El canciller es elegido por los miembros del Bundestag, el Presidente Federal es elegido por una asamblea ad hoc, constituida por miembros del Bundestag y de los Landtag (Parlamentos locales) y los miembros del Bundesrat son elegidos de forma indirecta por delegados de cada Land. En este sentido, los ciudadanos alemanes participan directamente únicamente en la elección de los miembros de la Cámara Baja o Bundestag.

Las bases legales del sistema electoral alemán son las siguientes:
1. Ley Fundamental (Constitución)
2. Ley Federal Electoral
3. Regulaciones Federales Electorales
4. Ley de Partidos Políticos
5. Ley de Estadísticas Electorales
6. Ley de Escrutinio de Elecciones
En Alemania, la legislación electoral para la elección de los miembros del Bundestag, es federal, es decir, es expedida por el Poder Legislativo de la Federación en uso de las facultades concedidas en el artículo 38 inciso c) de la Ley Fundamental de Bonn.

A. DERECHOS POLÍTICOS
La Ley Fundamental establece en sus artículos 9 sobre la libertad de asociación, 21 sobre los partidos políticos, 38 párrafo (2) sobre la mayoría de edad para votar y ser votado y el 116 sobre la nacionalidad alemana los principales fundamentos normativos para la participación política ciudadana. Estos derechos son regulados por leyes federales especiales, para ello se encuentra la Ley de Partidos Políticos y la Ley Federal Electoral, así como por las Regulaciones a la Ley Federal Electoral. Respecto de la libertad de asociación la Grundgesetz establece como límite únicamente la legalidad en el objeto de la asociación.

1. Derecho a Votar
El derecho político de voto activo lo encontramos regulado en el artículo 38, cuyo párrafo (3) remite a la Ley Federal Electoral, en donde se establece en su artículo 12 párrafo (1) que podrán votar aquellas personas que posean la nacionalidad alemana, hayan cumplido 18 años y residan en territorio alemán por lo menos tres meses y que no tengan ningún impedimento de los mencionados en el artículo 13 de la misma ley, entre los que se encuentra: sentencia pendiente o ejecutada en materia criminal del poder judicial o estar sujeto a custodia en un hospital mental. Por su parte, el artículo 14 establece los requisitos para ejercer el derecho a voto, entre los que se encuentran: estar registrado en el padrón o tener una credencial para votar, votar solamente en la sección electoral en la que se está registrado o votar con la credencial en el Distrito Electoral en donde fue expedida la credencial y votar solamente una vez y personalmente.
Las autoridades locales tienen la obligación de llevar un registro de personas con capacidad para votar en cada sección electoral. A más tardar el día 21 antes de la elección, la autoridad local deberá notificar a todas las personas con capacidad de votar su registro en el censo electoral. Los votantes deberán acudir a votar con dicha notificación.

El derecho político de voto pasivo se encuentra regulado también en el artículo 12 en los párrafos (2-5), para poder ser elegido se deberán cumplir con los requisitos para votar así como las reglas de residencia en el territorio alemán. El artículo 15 establece otros requisitos para poder ser elegido, entre los que se encuentra no haber sido descalificado para votar de acuerdo con el artículo 13 de la misma ley, haber sido condenado por decisión judicial a no poder ser elegido en cargos públicos o haber renunciado a la nacionalidad alemana.

2. Partidos Políticos
Los partidos políticos están regulados en la Ley Fundamental, en su artículo 21 que los define como garantes de la democracia y como instituciones para la construcción de la voluntad política del pueblo. Se establece que su organización interna deberá ser democrática y tienen el deber de hacer públicos tanto el orígen como el uso de sus finanzas. La Ley Fundamental o Grundgesetz prohíbe la existencia de partidos políticos contrarios a ella, su existencia está condicionada pues a la constitucionalidad de sus objetivos. El Tribunal Constitucional es la autoridad que decide a través de un procedimiento especial si un partido es inconstitucional y en consecuencia, puede prohibirlo.

La organización a detalle está regulada en la Ley de Partidos Políticos. La Ley vigente es de 1965 y fue reformada en enero de 1994, junio de 2002 y enero de 2004. En ella se regula lo referente a definición de partidos políticos, legitimación activa y pasiva, designación, tratamiento equitativo, organización interna, nominación de candidatos, financiamiento e ingresos, delitos, prohibición de partidos políticos. De acuerdo con la Grundgesetz y la Ley de Partidos, éstos deberán respetar la forma democrática federal, contribuir a la estabilidad democrática y al respeto constitucional.
La ley define a los partidos políticos como las asociaciones de ciudadanos que influyen permanentemente o por largos periodos en la formación del quehacer político a nivel federal o local y que participan en la representación del pueblo alemán en el Bundestag o Landtag. Procurando ofrecer la garantía de sinceridad de sus pretensiones atendiendo a las circunstancias y condiciones imperantes, particularmente conforme al tamaño y fuerza de la organización, de sus miembros y de su conducta en público. Solamente personas físicas pueden ser miembros de un partido.
Uno de los requisitos para permanecer como partido político es participar en elecciones locales o federales con nominaciones propias por seis años.
Entre las prohibiciones para formar partidos políticos están la presencia de una mayoría de extranjeros en las filas del partido y el domicilio fuera de las regulaciones de la propia ley.

En la actual legislatura 2005-09, existen cinco fuerzas políticas con representación en el parlamento alemán (Bundestag):

°la Unión —que incluye a la Unión Demócrata Cristiana (Christlich-Demokratische Union, CDU) y la Unión Social Cristiana (Christlich-Soziale Union, CSU, que sólo existe en Baviera)—, de centro-derecha;

°el Partido Socialdemócrata de Alemania (Sozialdemokratische Partei Deutschlands, SPD), de centro-izquierda;

°el Partido Demócrata Libre (Freie Demokratische Partei, FDP), liberal;

°el partido La Izquierda (Die Linke), poscomunista o socialista;

°Alianza 90/Los Verdes (Bündnis 90 / Die Grünen), ecologista y liberal de izquierdas.

Para ver las partes I y II haz click aquí

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Ciencia y Democracia de nuevo

A propósito de la decisión de Obama de terminar con las restricciones de la era Bush a la investigación en células madre y de la excelente entrada sobre éste tema de Jesús Silva Herzog Márquez, publico de nuevo mis comentarios al libro de Carl Sagan, que está directamente relacionado con el tema: Liberar al mundo de sus demonios!


Vale la pena leer también el memorando del Presidente Obama a sus colaboradores (Subject: Science Integrity)

Ya me había referido aquí a este libro de Carl Sagan, pero no había escrito una entrada sobre el libro. Seguramente todos ustedes recuerdan la maravillosa serie de los ochentas "Cosmos", en donde Sagan nos explicaba qué es una estrella, cómo se formó el universo y en un impresionante capítulo nos mostraba que si la vida de la tierra pudiera medirse en un año (365 días), el hombre apareció unos segundos antes de las doce de la noche del 31 de diciembre....A mis 9 o 10 años ésta afirmación me estremecía, pues ya entonces pensaba: "Y en tan solo unos segundos, nos cargamos todo lo que la naturaleza tardó un año en crear." Recuerdo los domingos haber visto uno tras otro todos los capítulos de Cosmos, la voz del traductor era muy cómoda, las imágenes del universo impresionantes.
Carl Sagan nació en 1934, astrónomo y astrofísico; científico por vocación y admiración, fue profesor de Astronomía y Ciencias del Espacio. Jugó un papel importantísimo para los proyectos Mariner, Viking, Voyager y Galileo. Ganó dede el premio Pulitzer hasta Emmys por su serie. Sagan escribió Contact, la novela en que está basada la película con Jodie Foster. Sagan dedicó su vida a la ciencia y a la publicidad de la ciencia. Murió en diciembre de 1996 apenas a los 62.

Éste libro de Sagan es una joya para el pensador escéptico. Sagan escribe junto con su esposa Ann Druyan varios capítulos. El título "El mundo perseguido por demonios. La ciencia como una vela en la oscuridad", lo dice todo. Demon significa Conocimiento en griego. Su título es una alegoría a los monstruos del oscurantismo de la humanidad, que en lo general se iluminó con la ilustración, pero que en lo particular no ha sido lo suficientemente iluminada. Hoy en día hay porcentajes impresionantes (81% en los EEUU) de personas que todavía creen que el mundo fue creado por un dios en 7 días y rechazan la teoría de la evolución (ciencia). Hoy en día hay gente que todavía cree que porque la biblia lo dice, la tierra no es redonda o que el sol gira alrededor de la tierra. Hace menos de 20 años, en 1993, un Sheik de Arabia Saudita determinó que quien dijera que la tierra era redonda, contradecía el Corán y por lo tanto no creía en dios, y debía ser castigado.
Sagan escribe un libro que cuestiona todo aquello que nos gusta creer pero que no hay evidencia para probar. No es una apología contra la religión, al contrario, el hecho de que Sagan sea un científico, y en consecuencia, un escéptico natural, no lo lleva a la postura de la negación o del ataque. Sagan simplemente hace preguntas, las responde y nos lleva de la mano a lo largo de 434 páginas por un mundo de lógica y racionalidad.

La ciencia no puede ser secreta, no puede pertenecer a unos cuantos, su razón de ser es colaborativa, abierta, democrática.
Los primeros capítulos están dedicados ampliamente al caso de las abducciones por extraterrestres, Sagan cuestiona y disecciona las "evidencias", equipara la alucinación colectiva de los E.T.´s con la alucinación colectiva de las brujas. Si les cansa un poco el principio dedicado únicamente a abducciones, sigan leyendo, no se arrepentirán. El libro va mucho más allá de un astrónomo intentando negar que existan los E.T.´s, al contrario, yo creo que si alguien deseó más que nadie que no estemos solos en ese enorme universo, es Carl Sagan. "En su encuentro con la naturaleza, la ciencia invariablemente evoca un sentido de reverencia y admiración". Carl Sagan no piensa que la ciencia sea superior a la naturaleza, ni que el científico sea todopoderoso. Al contrario critica a los científicos que hacen uso de su conomiento para el mal, y al mismo tiempo critica a la cultura popular que representa al científico como un loco incontrolado o un nerd a-social.
Cada semi-prueba que presentan las pseudociencias, la cultura popular y las creencias tradicionales es refutada con la lógica y la ciencia. Sagan hace su caso y lo defiende impecablemente: por qué debemos aprender ciencias, por qué debemos ser escépticos pero al mismo tiempo mantener la capacidad de admiración. Por qué la ciencia, el método científico es democracia, y por ende importante para una sociedad plural, democrática y libre.
El libro de Sagan habla sobre astronomía, física, psicología, pseudociencias, filosofía, política, historia. Critica a los gobiernos del mundo, critica a los charlatanes, critica a los débiles de razón.
Cómo ser escéptico, cómo cuestionar lo que se presenta ante mi como verdadero? Para ello Sagan nos "regala" en dos capítulos el kit de detección de disparates. El argumento básico de Sagan es que una mente escéptica busca la verdad, aunque no le guste. Charlatanes hay en todos lados, y se aprovechan del ánimo de la gente de creer lo que es cómodo, lo que es bonito, lo que nos ilusiona. Y Sagan no se refiere con ello a los lectores de cartas, a los magos, a los mediums y prestidigitadores, a los abducidos por extraterrestres, también se refiere a los políticos, a los economistas, a los vendedores de ilusiones y a los ministros de la fe.

"La magia, debe ser recordado, es un arte que requiere de la colaboración entre el artista y su público"
- E.M. Butler
The Myth of the Magus (1948)

En el capítulo "El dragón en mi garage" demuestra cómo la evidencia es necesaria para demostrar algo. El capítulo comienza diciendo, créeme que tengo un dragón en mi garage, ante la solicitud de evidencia, como la más obvia, ver el dragón; el dueño del dragón dirá, no lo puedes ver, porque es invisible...pero aún así créeme que tengo un dragón en mi garage...

La dedicatoria del libro lo dice todo:
"a Tonio, mi nieto. Te deseo un mundo libre de demonios y lleno de luz."
Es un libro para leer y releer, ojalá y existiera un equivalente para niños, pues como Sagan reclama, los niños son científicos por naturaleza y el sistema escolar les apaga esa inquietud de entenderlo todo, de saberlo todo y de maravillarse ante todo.
La educación es la clave de la civilización, la ciencia y el método científico son la clave de la libertad y la libertad es el instrumento para ser verdaderamente humanos.

"El miedo a las cosas invisibles es la semilla natural de lo que cada uno llama religión"
-Thomas Hobbes
Leviatán (1651)

En el capítulo final Sagan copia una cita importantísima, que nunca debemos olvidar los ciudadanos de una democracia:

"No es función del gobierno evitar que el ciudadano caiga en el error,
es función del ciudadano evitar que el gobierno pueda caer en el error."
- Robert H. jackson, 1950
Juez de la Suprema Corte de los Estados Unidos

Recomiendo este libro ampliamente. Para comprarlo haz click en la columna de la izquierda en "libros que recomiendo".

Para aquellos que crean que somos imagen y semejanza de un ser superior, que hay una vida después de la muerte, que hay un cielo y un infierno, que existe La Verdad y los pecados, o que como algunos, creen que el Universo tiene apenas unos miles de años, que somos el centro, que vendrá el fin del mundo, creen en brujería, en horóscopos, meditaciones y unguentos, vidas pasadas y aliens que nos visitan....No, no se los recomiendo, pues hasta en las listas de Amazon está inscrito el libro como "herejía" y "ateos sin sentido".

Este libro es para quienes preferimos entender nuestro ser como polvo de estrellas...

***
Addenda:
Encontré un artículo de Kathleen Parker contra la investigación de células embriónicas, interesante.

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Sistema Electoral Alemán 2. Parte

haz click en la foto para verla más grande. En la gráfica se muestran los resultados electorales desde 1949 hasta la última elección federal en 2005.

SISTEMA ELECTORAL DE LA REPÚBLICA FEDERAL ALEMANA II
Por: Geraldina González de la Vega ©

II. EL SISTEMA POLÍTICO
El sistema de gobierno Alemán es parlamentario, es decir, el Jefe de Gobierno es elegido a través de la mayoría absoluta del Bundestag o Cámara Baja, a propuesta del presidente federal, quien funge como Jefe de Estado.
Alemania cuenta, como Estado Constitucional, con una división tripartita de poderes, en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

A. PODER LEGISLATIVO
El Poder legislativo se encuentra compuesto por dos cámaras, el Bundestag, o Dieta Federal, integrada -desde 2005 por 614 miembros – el número de mandatos está sujeto a variaciones que resulten de la Ley Federal Electoral[1]- y el Bundesrat, o Consejo Federal que representa a los Länder.
A.1 Bundestag
La elección de los miembros del Bundestag es de forma directa. Mediante dos votos en una sola boleta: El primer voto (izquierdo) es el voto directo por candidato representante de la circunscripción. El segundo voto (derecho) es el voto directo por un partido. En otro Post explicaremos más detalladamente el procedimiento.


Así está integrada la presente 16. legislatura:

Gerhard Schröder canciller entre 1998 y 2005 no tuvo la mayoría necesaria de su partido (SPD) y su asociado el Verde para formar gobierno. Angela Merkel tampoco logró la mayoría con el CDU ni junto con el FDP. En 2005 se realizaron diversas pláticas exploratorias para formar las llamadas coaliciones jamaica (verde, rojo y negro) y de semáforo (rojo, amarillo y verde) pero ninguna prosperó. El CDU -siempre asociado con el CSU- encabezado por Merkel obtuvo 225 asientos por lo que encabeza la Gran Coalición que desde 2005 gobierna Alemania. El gobierno alemán está conformado por ministros de los tres partidos: SPD, CDU y CSU. El SPD de centro izquierda y el CDU/CSU de centro derecha no han podido poner en práctica sus agendas. Se acusa a Merkel de haberse corrido a la izquierda y traicionar sus principios liberales.
Para septiembre de 2009 los socialdemócratas de Steinmeier ansían aliarse de nuevo con los Verdes, y los cristianodemócratas de Merkel con los liberales del FDP de Westerwelle.

A.2 Bundesrat
El Bundesrat es la Cámara de representación federal, es decir, en ella se representan los intereses de los Länder o estados federados. Sus miembros representan directamente al Ejecutivo de los estados, siendo éstos quienes se encargan de ejecutar las leyes federales. El federalismo alemán entiende que al ser las administraciones locales las encargadas de ejecutar las leyes federales, son quienes tienen mayor autoridad a la hora de aprobar una ley de carácter federal por lo que la autoridad legislativa del Bundesrat es subordinada a la del Bundestag. El Bundesrat tiene que aprobar todas las leyes procedientes del Bundestag que afecten áreas políticas para las que la Grundgesetz prevea la "competencia legislativa concurrente" entre estados federados y la Federación, además de todas las leyes para cuya administración son necesarias las autoridades regionales.
A lo largo de la historia de la República Federal, el porcentaje de leyes federales que requerían aprobación por el Bundesrat ha subido constantemente. Esto se debe por una parte al hecho de que los gobiernos federales solían legislar cada vez más en áreas antes reservadas sólo a la legislación regional; y también al aumento de control de materias locales por parte de la Unión Eurpea, cuyos lineamientos y normas deben ser traducidos a normas pertenecientes al sistema jurídico alemán. Mientras en 1949 sólo el 10% de las leyes federales pasaban por el Bundesrat, en 1993 fueron cerca del 60%.
Para este tipo de leyes y para las reformas constitucionales, el Bundesrat tiene un poder de veto absoluto. Además, tiene un veto suspensivo para todos los demás tipos de leyes; sin embargo, este veto suspensivo puede ser superado si la ley vuelve a lograr una mayoría en el Bundestag. Si una ley es vetada por dos tercios del Bundesrat, para superar el veto tiene que lograr también una mayoría de dos tercios en el Bundestag.
En caso de un veto absoluto, el Bundesrat, el Bundestag o el Gobierno Federal pueden convocar un comité para negociar un compromiso (Vermittlungsausschuss). Este comité está compuesto por 16 miembros del Bundestag y otros tantos del Bundesrat. Si llega a un compromiso, este tiene que ser sometido a voto tal como está en ambas cámaras; si es rechazado en alguna de ellas, el proyecto de ley habrá fracasado.
Las elecciones de septiembre pasado en Baviera y las de enero en Hessen dieron al FDP la posibilidad de formar en ambos estados, gobiernos de coalición junto con el CDU de manera que el número de representantes del FDP en el Bundesrat aumentó. Al tener mucho más poder en el Bundesrat, el FDP puede controlar políticamente las leyes y reformas constitucionales que no puede controlar en el Bundestag. Así sucedió con el paquete de coyuntura económica II aprobado hace un par de semanas en el Bundestag. El FDP declaró no estar de acuerdo con él y amenazó con vetarlo en el Bundesrat, demostrando su poder político, tanto para futuras medidas, como para una propuesta de reforma constitucional que Merkel ha puesto sobre la mesa y evidentemente para la elección del Bundespräsident en mayo. El FDP aprobó el paquete, solamente se trató de un "bluf" a la Westerwelle.


La elección de los miembros al Bundesrat es de forma indirecta y se conforma por delegados designados por cada uno de los Landtag (parlamento local). Cada delegado tiene un mínimo tres votos pudiendo aumentar hasta seis dependiendo del número de habitantes[2]. Cada delegado vota de manera unitaria siguiendo las instrucciones del gobierno del Land por lo que la representación del Land en el Bundesrat corresponde siempre al partido del gobierno, con lo cual la oposición no participa. El ministro-presidente de cada Land tiene derecho a ser miembro del Bundesrat.
La responsabilidad de cada miembro del Bundesrat es únicamente frente al Landtag. Sus decisiones son adoptadas por mayoría y las sesiones son conducidas por un Presidente que será electo por los miembros de la Cámara. Como cámara colegisladora, el Bundesrat está facultado para iniciar leyes y aprobar toda la legislación relacionada con los Länder y con la Unión Europea, teniendo para ello, facultad de veto. No obstante, un veto se puede anular si la Cámara Baja vuelve a aprobar la legislación; algunos tipos de leyes se pueden anular por la misma mayoría proporcional por la cual la medida fue vetada en el Bundesrat. Para enmendar la Ley Fundamental se precisa el voto mayoritario de dos tercios de ambas cámaras; ciertas partes fundamentales de la Grundgesetz no pueden ser modificadas.

B. PODER EJECUTIVO
Integrado por el Presidente Federal quien es el Jefe de Estado y por el Gobierno Federal compuesto por el Jefe de Gobierno representado en la figura del canciller y el gabinete.


B.1 Presidente Federal (Bundespräsident)
El Presidente Federal es electo por una Convención Federal integrada por los miembros del Bundestag y por un número igual de miembros elegidos en los Landtag (parlamentos locales) en base a la representación proporcional.
elegido para un máximo de dos mandatos de cinco años. No todos los Presidentes se han presentado las dos veces.
El 13 de mayo de 2009 está programada la 13. reunión del Órgano Constitucional denominado Bundesversammlung (Reunión Federal). El Presidente del Bundestag, Norbert Lammert, es el encargado de realizar la convocatoria. Se presentarán 612 miembros del Bundestag así como 612 de los miembros electos por los Landtagen (estos números fueron dados a conocer el día 30 de enero de 2009).
Para la elección de Presidente en esta ocasión se presenta el actual Presidente Horst Köhler, quien susitutyó a Johannes Rau (SPD)(1999-2004). Köhler es apoyado por el CDU/CSU y el FDP, así como los Freiewahler de Baviera. La candidata del SPD es nuevamente la profesora Gesine Schwan. El partido de izquierda Die Linke anunció que presentará al actor de la serie Tatort (escena del crímen) Peter Sodann como candidato.
La votación deberá realizarse sin debate y será electo Presidente la persona que obtenga la mayoría absoluta de los votos de la Convención, si después de dos votaciones, ningún candidato recibe la mayoría será electo aquél que haya obtenido el mayor número de votos. El mandato del Presidente Federal dura cinco años con posibilidad de una reelección.
El Presidente Federal es el Jefe de Estado, y, por lo tanto, tiene que suspender su militancia si pertenece a algún partido (lo cual fue el caso de todos los presidentes federales hasta la actualidad). En tal carácter representa a la nación alemana en las cuestiones de carácter internacional. Puede ser sujeto a un proceso de destitución por violación a la Ley Fundamental o a las Leyes Federales. La Grundgesetz confiere a la presidencia unos poderes de un carácter fundamentalmente representativo para prevenir los problemas que se dieron durante la República de Weimar.
En la elección del canciller federal, el Presidente Federal puede proponer un candidato; sin embargo, esta propuesta no es vinculante para el parlamento. Cualquier acto oficial del Presidente requiere el visto bueno del Gobierno Federal y, a diferencia del presidente del Reich durante la República de Weimar, no puede promulgar decretos de emergencia.
El Presidente Federal es el encargado de firmar las leyes para que puedan ser publicadas en el Bundesgesetzblatt (Boletín Oficial del Estado) y entren en vigor. Puede negarse a firmar una ley si duda de su constitucionalidad; sin embargo, en este caso, los otros órganos constitucionales (Bundestag, Bundesrat y Gobierno Federal) podrían apelar al Tribunal Constitucional para que decida el caso. Si el Tribunal Constitucional decidiera la constitucionalidad de la ley, el presidente federal tendría que firmarla o dimitir.
Sólo en algunas situaciones concretas de excepción, el Presidente Federal tiene competencias políticas auténticas. Puede disolver el Parlamento Federal (Bundestag) en dos casos: Si en la elección del canciller federal ningún candidato consigue la mayoría absoluta después de tres votaciones, el Presidente Federal puede decidir entre nombrar al candidato más votado para que forme un gobierno en minoría, o disolver el Bundestag y convocar elecciones nuevas (art. 63 de la Grundgesetz). Sin embargo, desde 1949, nunca se ha dado este caso.
Además, el Presidente Federal puede disolver el Bundestag si el canciller se afronta a una moción de confianza y la pierde (art. 68 Grundgesetz). Hasta la actualidad, esto ha pasado tres veces: En 1972 con Willy Brandt, en 1983 con Helmut Kohl y en 2005 con Gerhard Schröder. No obstante, todas estas disoluciones habían sido provocadas a propósito por el Gobierno Federal para hacer posible elecciones anticipadas, ya que el sistema parlamentario alemán no prevé ninguna otra forma para disolver el Bundestag. Helmut Kohl debido a que sucedió a Helmut Schmidt, del SPD, después de hacer perdido la confianza del Bundestag y éste haberlo removido colocando a Kohl en su lugar. Kohl, del CDU/CSU quería legitimar su gobierno con el voto popular. El canciller gerhard Schröder del SPD presentó la moción de confianza para legitimar su gobierno y las reformas que en materia de seguridad social y laborales estaba realizando. Durante los primeros meses de 2005 el SPD perdió varias elecciones locales, lo que Schröder interpretó como falta de apoyo por parte de los ciudadanos. La coalición de Schröder y Fischer calculó mal y perdió el gobierno a manos de Angela Merkel en septiembre de 2005.


B.2 Gobierno Federal y Canciller Federal (Bundesregierung y Bundeskanzler(in))

El Gobierno Federal está integrado por el/la canciller y el gabinete o ministros federales. El canciller es elegido cada cuatro años por el Bundestag por el voto de la mayoría de la Cámara y a propuesta del Presidente Federal.
El jefe de gobierno no es electo de manera directa, sino a través del voto que hacen los ciudadanos por los miembros del Bundestag.
El canciller es el Jefe de Gobierno y como tal es el encargado de conducir el gobierno del país, su gabinete está conformado por ministros quienes son nombrados y removidos por el Presidente Federal.
La tarea del Canciller es conducir la política gubernamental de Alemania en base a la Constitución y las Leyes Federales, es responsable frente al Parlamento. Puede ser removido mediante el voto de no confianza o censura por parte del Bundestag y para ello, la Cámara deberá haber nombrado canciller[3] a otro legislador con el mismo procedimiento de mayoría absoluta, procediendo posteriormente a solicitar al Presidente la remoción del Canciller (el caso de Helmut Kohl que sustituyó a Schmidt en 1982). Para su remoción el Bundestag tendrá 48 horas entre la moción y la elección del nuevo canciller.
Por su parte, el Canciller podrá hacer uso del voto de confianza mediante el cual podrá disolver el Bundestag si su moción no es aceptada por la mayoría, en este caso será el Presidente Federal quien disuelva la Cámara (los casos mencionados de Kohl y Schröder). El Presidente deberá disolver la Cámara en un plazo de 21 días, siempre y cuando el Bundestag no haya votado para elegir por mayoría a un nuevo Canciller.
En Alemania, el canciller es normalmente el Presidente del Partido. Tal fue el caso durante algún tiempo con el Canciller Gerhard Schröder del SPD -después cedió la Presidencia al actual Franz Münterfering-. Y tal es el caso de Angela Merkel, quien además goza de porcentajes muy altos de aprobación en su partido.
Alemania se ha visto influída por la mercadotecnia política de los Estados Unidos y en las últimas elecciones se ha visto a los candidatos hacer campaña personalmente, como si fuera una elección directa como en los sistemas presidenciales. Se realizan debates entre candidatos y las llamadas "Elefantenrunden" (mesas o ruedas de elefantes) en donde se presentan los candidatos personalmente a defender sus propuestas. Lo cierto es que estos hechos confunden al elector, pues la realidad es que aunque el partido gane la mayoría absoluta para formar gobierno o logre una coalición, no debe necesariamente elegir al candidato para canciler. Es decir, por ejemplo, si las uniones CDU/CSU que presentan a Angela Merkel como candidata nuevamente ganaran la mayoría de los asientos, podrían por alguna razón interna votar por otro candidato/a para canciller, digamos a Horst Seehofer por ejemplo. Esto sería perfectamente constitucional, pues los electores no votan por canciller, sino por partidos y representantes.

C. PODER JUDICIAL

El poder judicial se encuentra integrado por los Tribunales Federales, los Tribunales locales y la Corte Constitucional Federal (Bundesverfassungsgericht), ésta última es la encargado de velar por la Constitución Federal.
El sistema judicial está integrado por Cortes Regulares: locales, distritales y de apelación; Cortes especializadas: en materia administrativa, social, laboral y fiscal; Cortes estatales o de Länder, cada estado tiene una serie de Cortes encabezados por una Corte Constitucional y un Oberlandsgericht (Corte Superior del Estado); y Cortes Federales: de apelación, administrativa, laboral, social, fiscal, de patentes y finalmente la Corte Constitucional Federal.


D. FEDERALISMO
Como ya se apuntó, Alemania es el único Estado de Europa con un sistema federal al estilo norteamericano, en donde la descentralización del poder se realiza bajo el esquema de los Länder o Estados Federales que gozan de autonomía interior. Cada Lander tiene su propia Constitución. Alemania está compuesta por 16 Länder: Baden Würtemberg, Baja Sajonia, Bavaria, Berlín, Brandemburgo, Bremen, Hamburgo, Hessen, Meklenburgo Pomerania Oeste, Renania Palatinado, Renania Westfalia, Sajonia, Sajonia Anhalt, El Sarre, Schlewig Hölstein y Turingia[5].
La distribución de competencias de la federación y de los Länder se encuentra en el título VII sobre los poderes legislativos de la federación y en el título VIII sobre la ejecución de las leyes federales y la administración federal.
Al ser un estado federal existen dos niveles políticos: el federal que representa a Alemania hacia el exterior y el local que existe en cada uno de los estados federados. Cada nivel tiene sus propios órganos de gobierno.
Rige el principio federal de distribución de competencias: "todo lo que no se especifique en la Constitución corresponde a los estados". De manera que excepcionalmente puede la federación regular algunas materias (art. 70 GG). Existen también las llamadas competencias exclusivas de la federación, (Art. 71 GG) y competencias concurrentes (art. 72 GG)
El poder ejecutivo normalmente está representado por el Ministro presidente, aunque en las ciudades libres de Hamburgo y Bremen sea el Presidente del Senado o Präsidenten des Senats y en Berlin sea el Alcalde o Regierende Bürgermeister. También todos los estados son en su organización interior, democracias parlamentarias, de manera que sus jefes de gobierno son electos a través de los Landtage y Senados. La administración es llevada a cabo por los Fachminister o ministros especializados, quienes están a la cabeza de los empleados públicos.

El federalismo alemán ha recibido los adjetivos de federalismo cooperativo (Konrad Hesse) y federalismo experimental (Lothar Michael) pues no se cine a principios rígidos, sino que intenta cumplir con la normativa constitucional de una manera pragmática. Se apoya en los siguientes puntos:
-El principio de división de poderes vertical como limite al poder político.
-Integración política y acercamiento al ciudadano, el federalismo como fortalecimiento democrático.
-Principio de subsidiariedad. Las tareas federales deben ser realizadas de manera jerárquica (federación, estado, comuna, familia) solamente cuando la federación no tenga posibilidades de realizarlas directamente.
- Protección e integración de minorías. Autoadministración y pluralismo.
- Cuidado y protección de la cultura local.
- Competencia (y comparación) entre los estados federados para mejorar su calidad y resolver los problemas.
- Experimentos. El federalismo alemán refuerza la experimentación y la posibilidad de innovar en materia de distribución vertical de competencias, así como el trabajo cooperativo horizontal entre estados, comunas y ciudades.

[1] Artículo 1 de la Ley Federal Electoral Alemana. Para lo referente al Bundestag Vid. Infra. inciso D sobre los votos y el método de conversión de votos en escaños y en adelante.
[2] Con esta fórmula los estados grandes que tienen hasta seis votos, obtienen mayoría y pueden bloquear las decisiones de la Cámara que requieran mayoría de dos tercios. Estos estados son: Renania- Westphalia, Baviera, Baden-Württemberg y Baja Sajonia.
[3] A este procedimiento de elección del nuevo canciller junto con la moción de censura, se le llama “voto constructivo de no confianza”
[4] Las últimas elecciones a Bundestag fueron realizadas el día 22 de septiembre de 2002.
[5] Vid. Anexo 1.

Para ver la parte I haz click aquí

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Sistema Electoral Alemán 1. Parte

En septiembre de 2009 se celebrarán en Alemania elecciones para renovar el Bundestag, traducido como Dieta Federal se trata de la Cámara de representantes federal alemana. Desde hace ya varios meses he venido comentando acerca de los partidos políticos alemanes y de cómo se están posicionando para este 2009, denominado Super Año Electoral, pues se elegirán además de los representantes al Parlamento y en consecuencia, Gobierno; al Presidente Federal, eurodiputados y varios Landtags o Parlamentos locales (ver en la columna izquierda las fechas).

Antes de que entremos en la etapa de campañas electorales, Gera´s Place publicará una serie especial acerca del sistema electoral alemán en donde se explicará el sistema político y electoral de ese país de manera clara y detallada. Aquí, la primera parte:

SISTEMA ELECTORAL DE LA REPÚBLICA FEDERAL ALEMANA I
Por: Geraldina González de la Vega ©

I. INTRODUCCIÓN
A. ÁMBITO TEÓRICO
La democracia es la característica más importante del Estado moderno, en ella descansa la legitimidad del Estado, el acceso al poder y su ejercicio por parte de los representantes de la soberanía popular. Así pues, hablaremos acerca del Estado Constitucional, siendo éste aquel Estado regulado bajo una Constitución creada democráticamente y que establece y regula un Estado en donde el poder emana del pueblo.
Para efectos del presente trabajo se requiere precisar el alcance de dicho concepto y sus implicaciones. Sartori[1] explica que la democracia moderna es la liberal democracia, compuesta por un discurso complejo y lo distingue en tres aspectos: por una parte, como un principio de legitimidad en cuanto a que es el pueblo quien otorga el poder a través de un consenso, eso es, a través de elecciones ciertas, libres y periódicas; segundo, como un sistema político llamado a resolver problemas de ejercicio del poder, esto es la representación y el ejercicio de ésta en la base de la transmisión de poder por parte de la soberanía popular, es decir, como el derecho de autogobierno que en nuestros días se manifiesta a través de la llamada democracia representativa; y tercero, como un ideal, es decir, el autor distingue entre la democracia real o descriptiva y la democracia ideal o prescriptiva, siendo éste un eterno debate entre el ser y el deber ser.
En este sentido, abarcaremos solamente el primero, es decir, el conjunto de reglas democráticas para la legitimación del acceso al poder.
Para partir de una definición de democracia haremos referencia a la noción de democracia que Bovero formula:
“La democracia es una forma de gobierno que puede hospedar una amplia gama de contenidos, o sea, de orientaciones políticas diferentes y alternativas entre sí. En este sentido, la democracia sin adjetivos –sin ese tipo de adjetivos que indican constelaciones de valores finales, contenidos ideológicos- equivale simplemente a la democracia formal”[2]
La democracia formal, se refiere a la forma, es decir a las reglas del juego, al cómo, que establece reglas de acceso al poder por medio del principio fundamental de la libertad y en cuanto al quién, es decir, qué sujetos pueden acceder al poder basado en la igualdad política.
En un Estado Constitucional democrático, deben existir mecanismos y reglas para el acceso al poder de manera que todo el pueblo participe en la elección de sus representantes. Entenderemos por sistema electoral: “el conjunto de normas, instituciones y procedimientos que regulan la organización de las elecciones, la integración de los órganos de representación popular y, generalmente, a los partidos políticos”[3]
La imposibilidad de que en los Estados modernos exista una democracia directa, ha llevado a nuevos mecanismos de democracia representativa por medio de la cual, los intereses del pueblo son representados por parte de ciudadanos elegidos por métodos democráticos, es decir, por medio de elecciones ciertas, periódicas, libres, transparentes, confiables y competitivas.

B. ÁMBITO ESPACIAL
Ahora bien, el ámbito espacial del presente trabajo será la República Federal Alemana (Bundesrepublik Deutschland), Estado que se encuentra regulado bajo una Constitución democrática creada después de la Segunda Guerra Mundial en la Ciudad de Bonn en 1949.
La Alemania Nazi fue posible debido a inconsistencias en las normas constitucionales creadas en Weimar en 1919 dando lugar a lo que se conoce como el III Reich y más tarde desencadenando la Segunda Guerra Mundial.
Adolf Hitler llegó al poder de manera legítima, es decir, a través de elecciones generales en 1932, en ellas el Partido Nacional Socialista Obrero Alemán (partido nazi) obtiene una mayoría, con lo que para 1933 Hitler es nombrado canciller a propuesta del Presidente Von Hindemburg. Durante la época del III Reich Alemania se gobernó bajo el Acta del Nuevo Gobierno de marzo de 1933, con la cual el gobierno nacional socialista suspendió la vigencia de la Constitución de Weimar y suprimió varias instituciones dando lugar al comienzo del régimen autoritario.
La derrota en la Segunda Guerra Mundial llevó a la ocupación alemana por parte de los aliados: Gran Bretaña, Francia, Estados Unidos y la U.R.S.S. Quedando dividido el territorio en dos partes: Una parte, la llamada República Federal Alemana (RFA) integrada por 10 Länder de carácter democrático y con economía de libre mercado y la otra, tras la cortina de hierro llamada República Democrática Alemana (RDA) integrada por una parte del territorio que ahora se divide en 6 Länder[4].
Con el control aliado occidental, el territorio alemán fue reestructurado a la manera federal, es decir, en Estados libres llamados Länder. Para mayo de 1949 la RFA tuvo una nueva Constitución o Grundgesetz (Ley Fundamental) La Ley Fundamental establece el arreglo del Estado Alemán bajo el sistema social democrático republicano y federal.
Teniendo como experiencia la fallida Constitución de Weimar, la nueva Ley Fundamental intentó reducir el poder presidencial –pues en 1933 fue Von Hindemburg quien nombró canciller a Hitler- y dotar de mayores atribuciones al canciller, elegido por parte del Parlamento. Así mismo, bajo el sistema federal, se reforzaron los gobiernos locales mediante la descentralización del poder, siendo éste el único estado europeo con un sistema federal al estilo norteamericano.
La división entre Alemania Oriental y Occidental duró hasta finales de la década de los ochenta, cuando con la Perestroika de M. Gorbachev comienza la apertura del régimen comunista. El éxodo alemán por Hungría, Polonia y Checoslovaquia comienza a ser incontenible para las autoridades de la RDA, quienes no aceptan del todo la apertura soviética. La imposibilidad de contener las fronteras y la proliferación de grupos de oposición al régimen logran que para finales de 1989 caiga el muro, y comience así el rápido y pacífico proceso de la (re)unificación del Estado Alemán.

La conducción de la (re)unificación tuvo serios problemas pues la antigua RDA dirigida con una economía central, debía poco a poco adecuarse a las reglas del libre mercado de la RFA, hecho que a la larga tuvo altos costos para la población de la Alemania Occidental. Los grupos[5] de oposición de la RDA favorecían una transición lenta, en la cual pudieran organizarse formalmente como partidos políticos y conducir el gobierno del territorio, la idea de estos grupos era rescatar lo bueno del socialismo y tomar lo bueno del capitalismo, es decir, una tercera vía.
Aún así, para la conducción de la transición se celebraron las últimas elecciones a la Cámara del Pueblo en la RDA en marzo de 1990, la Alianza por Alemania que apelaba por una rápida unificación, obtuvo la mayoría. Este partido de centro derecha estaba integrado por varios grupos, entre los que destacaban los Cristiano Demócratas. La Alianza, junto con los Demócratas Liberales y los Social Demócratas[6], gobernaron la transición hasta la unificación a finales de 1990. A partir de las elecciones se firmaron varios tratados entre la RDA y la RFA para conducir la fusión; la homogenización de las leyes y el manejo de los archivos del stasi –policía secreta alemana- fueron los mayores problemas.
El 3 de octubre de 1990 se produce la reunificación del territorio, se forman 5 nuevos Länder en la antigua RDA y la adhesión de la Cámara del Pueblo (Volkskammer) de la RDA a la Cámara Baja de la RFA (Bundestag) fue realizada al tenor del artículo 23 de la Ley Fundamental. El 2 de diciembre del mismo año se celebran las primeras elecciones federales de la Alemania reunificada.
Para la celebración de dichas elecciones hubo disputas acerca del mecanismo electoral de unificación, pues debían procurar una equitativa representación de ambos territorios en el Bundestag. Los partidos socialdemócratas y los liberales propusieron una integración completa del nuevo territorio en una sola circunscripción nacional, con barrera legal. Pero, otros partidos principalmente la Democracia Cristiana, favorecieron la constitución de dos circunscripciones para la distribución de escaños a nivel plurinominal, aplicando la barrera legal separadamente en ambos territorios. Esto suponía ciertas ventajas para los partidos pequeños en la antigua RDA, pues no superarían la barrera legal en el caso de una sola circunscripción.
Finalmente, y gracias al pronunciamiento de la Corte Federal Constitucional, se dio la razón a esta última posición y así “para la primera elección se aplicó el sistema electoral vigente por separado en las dos partes de la nueva República Federal con la única modificación de poder formar alianzas electorales entre los partidos de uno y otro lado de la anterior frontera”[7]. Mediante este mecanismo, el CDU, Unión Demócrata Cristiana, obtuvo en las elecciones del 2 de diciembre de 1990 la mayoría en el Bundestag con lo que Helmut Kohl continuó como canciller (desde 1982) hasta 1998, año en que pierde la mayoría y la gana el SPD Partido de la Socialdemocracia con el canciller Gerhard Schröder.
La reunificación alemana fue un proceso pacífico que tuvo una gran aceptación por la parte occidental y sobre todo por la oriental, el apoyo por parte de los países occidentales y la política de no intervención y reconocimiento de la soberanía alemana por parte de Moscú, fueron un importantes cimientos para la fusión de ambos territorios.
La Ley Federal Electoral vigente fue reformada en julio de 1993 y es la que actualmente regula el proceso federal electoral en la República Federal Alemana.
[1] Cfr. Elementos de Teoría Política. Alianza Editorial. Madrid, 1999. Páginas 32, 33 y 34.
[2] Cfr. Los Adjetivos de la Democracia. Instituto Federal Electoral. México, 1995. Página 24 y 25.
[3] AGUIRRE, Pedro (coord) Alemania. Instituto Federal Electoral. Colección Sistemas Políticos y Electorales Contemporáneos Número 3. México, 2001. Página 10.
[4] La capital alemana, Berlín, ubicada en territorio oriental, fue dividida en dos partes, una controlada por los aliados capitalistas y otra por los comunistas. Debido al éxodo de alemanes hacia la parte occidental, en 1961 las autoridades alemanas con el consentimiento soviético levantaron el muro de Berlín. La frontera de Berlín estaba dividida por el muro y las fronteras de todo el territorio fueron minadas, se utilizaron aparatos de disparo automático y estaban vigiladas por guardias con órdenes de disparar a matar a cualquiera que intentara cruzarlas. La capital de la RFA fue la Ciudad de Bonn y la capital de la RDA continuó siendo Berlín Oriental.
[5] Estos grupos estaban preocupados principalmente por causas medioambientales, religiosas, sociales y culturales. La falta de experiencia política y económica hacía de estos grupos una débil oposición frente a los partidos formales de la RFA, los cuales, una vez reunificado el territorio, acabaron absorbiendo algunos de a estos grupos dentro de sus filas.
[6] Alemania. IFE. Op. Cit. Página 42 “El Partido del Socialismo Democrático (PDS) es heredero del antiguo Partido Socialista Unificado de Alemania (SED) el cual se creó a partir de la ocupación soviética y gobernó la RDA durante 40 años. Dicho partido fue en Europa del Este el más ortodoxo y prosoviético, y se oponía a una rápida unificación del territorio una vez caída la cortina de hierro. En las primeras elecciones de la Alemania unificada en 1990, el PDS obtuvo un 16.3% (tomando en consideración la división del territorio para dichas elecciones)” EL PDS se distingue del SPD (Partido Social Demócrata de Alemania) en cuanto a la ideología. El primero es de tipo socialista y el segundo representa la socialdemocracia.
[7] NOHLEN, Dieter. Sistemas Electorales y Partidos Políticos. Fondo de Cultura Económica. México, 1994. página 223.

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