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El último cuarto de 2009 está dedicado a Alemania y las Revoluciones de 1989.

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martes, 24 de marzo de 2009

Conjuntos y constelaciones alemanas. Sistema Electoral Alemán 4. Parte

SISTEMA ELECTORAL DE LA REPÚBLICA FEDERAL ALEMANA IV
Por: Geraldina González de la Vega ©

III. EL SISTEMA ELECTORAL
2. Partidos Políticos
2.1 Los partidos políticos alemanes, conjuntos y constelaciones
La política alemana utiliza colores para referirise a cada partido y constelaciones con nombres simpáticos para explicar las posibles coaliciones que gobernarán al país o estados, o las posibles uniones temporales para alguna iniciativa o paquete. Para septiembre hay varias posibilidades, así que me decidí a explicar la teoría de conjuntos alemana. Aquí, primero los partidos con sus respectivos colores:

La Gran Coalición que actualmente gobierna bajo el mando de Angela Merkel (CDU) está conformada por estos dos grupos: El Socialdemócrata (SPD) y la Unión (formada por la CDU y la CSU) que podrían englobarse en la llamada democracia cristiana, con la diferencia de que ambas (históricamente más la CSU) apelan a la economía de mercado social. Es decir, al Estado bienestar europeo, pero con libre mercado y no al socialismo como lo hace el SPD. Éstos dos grandes partidos han sido los que tradicionalmente, desde 1949 han gobernado la República Federal Alemana y los que sobrevivieron la Segunda Guerra Mundial.


Por ello, ambos se hacen llamar partidos de centro (para escapar los extremos: comunismo y fascismo que llevaron a Alemania al III Reich y la guerra) y partidos populares o Volksparteien para referirse a partidos en que se toma en cuenta en primer lugar los deseos de la gente y no los del partido, los de una agrupación, clase o intereses. Esto suena muy bien, pero estos partidos al autodesignarse Volksparteien no representan los intereses de minorías. Para eso están los otros tres partidos que han logrado durante las últimas elecciones pasar la valla del 5% y colarse al Bundestag.
Ambos partidos fueron refundados antes de 1949 con la conformación de los gobiernos de los estados federados y a nivel federal a través de las asambleas constituyentes y la elección del primer Bundestag bajo la Ley Fundamental de Bonn de ´49. Las figuras más representativas de ambos partidos son los cancilleres Konrad Adenauer, del CDU, quien dirigió el rumbo de los primeros años de la RFA durante la época del llamado milagro alemán, entre 1949-63; la figura del SPD es Willy Brandt, canciller alemán entre 1969-1974, quien condujo la política exterior alemana de manera impecable durante una de las épocas más duras de la guerra fría.

La Unión es la formación política a nivel federal de dos partidos: La CDU que es un partido federal con ramas en todos los estados, menos en Baviera, en donde se encuentra la CSU que se une a la CDU en cuestiones federales, pero retiene su independencia.


De ésta forma, en cuestiones federales siempre van unidas CDU/CSU aunque tengan dos jefes: Angela Merkel, a nivel federal y Horst Seehofer del CSU bávaro. Para la integración del gabinete por ejemplo, también se tiene en cuenta la independencia de la CSU, hoy tiene dos ministros (economía y agricultura). En los otros 15 Länder se presenta la CDU sola, por ejemplo, en las recientes elecciones de Hessen se formó gobierno entre la CDU y el FDP con Roland Koch como Ministropresidente. Allí la CSU no tiene nada que opinar.

A ésta constelación básica, se unen hoy otros tres partidos, complicando el balance en el Bundestag. En orden historico:

El FDP es el partido liberal, existe desde la refundación alemana en ´49 y ha formado gobierno varias veces 1949- 1956, 1961-1966 y 1969-1998 formando coaliciones tanto con el CDU/CSU como con el SPD. La última vez que participó en la coalición gobernante fué bajo Helmut Kohl, cuyo Vicecanciller y Ministro de exteriores, Hans-Dietrich Genscher del FDP condujo la reunificación alemana. Su credo es el liberalismo de mercados y el liberalismo político.
El papel del FDP ha sido importante en la conducción del gobierno alemán, hoy forma una importante oposición al gobierno de Merkel.
Bündnis 90/ Die Grünen son un partido relativamente nuevo, nacido de los movimientos ecologistas y pacifistas de los setentas, se consolida como partido político a principios de los ochenta, bajo el gobierno de Helmut Kohl, en 1983, logran sentarse en el Bundestag y para 1985 forman gobierno en Hesse. Políticos tradicionales, como Kohl no les veían mucho futuro y alucinaban la informalidad verde. En su autobiografía Kohl se queja de la toma de posesión de Joshka Fischer como ministro de medio ambiente, pues lo hizo en jeans y tennis. En 1998 forman gobierno con el SPD a nivel federal, con gerhard Schröder como canciller (SPD) y Joschka Fischer (Verde) como Vicecanciller y Ministro de exteriores. Después de la reunificación alemana se unifican los verdes y el Bündnis 90 y su temática se concentra en la ecología. Hoy, se han concentrado también en la integración, así como la oposición al Estado vigilante y al uso de energía nuclear.
Die Linke es un conglomerado de dos partidos de izquierda: el PDS que se forma en 1990 con los residuos del SED de la exitinta República Democrática Alemana y del WASG que se forma en 2003 con miembros del SPD en desacuerdo con las políticas centralistas de Schröder. Antes de las elecciones anticipadas de 2005, el PDS y el WASG deciden no hacerse la competencia y se presentan juntos, en julio el PDS se cambia el nombre a Die Linke. En 2007 se fusionan bajo el nombre de Die Linke. Un dato simpático, su color es rojo sangre, pues el rojo carmín se lo había apropiado el SPD para representar su alma socialista, sin embargo, y como ya expliqué arriba, Die Linke se forma con partidos de izquierda, que consideran que el SPD se ha corrido demasiado hacia la derecha. En 1999 Schröder firma junto con Tony Blair los llamados papeles Blair-Schröder, en donde ambos se decantan por la llamada Tercera Vía de Anthony Giddens, es decir una vía pragmática en donde no se sigan ideologías al pie de la letra, sino que se tome lo mejor de ellas para resolver los problemas presentes, en 2003 Schröder presenta la llamada Agenda 2010 en donde pretende realizar reformas a la seguridad social y trabajo, hecho que fué repudiado por el ala izquierda del partido. Unos se fueron al WASG (alternativa electoral trabajo y justicia social), otros se quedaron a presionar a Schröder y Münterfering, como la actual secretaria del partido, Andrea Nahles. La propuesta de Die Linke se centra en los trabajadores, ellos mismos se han autonombrado el partido de "la gente pequeña".






Ahora, cuáles son las constelaciones para formar gobierno en 2009?
Actualmente, el gobierno conformado por la Gran Coalición ha sido sumamente complicado pues los partidos involucrados están en desacuerdo en muchos temas. De los 16 miembros del gobierno, 2 son de la CSU, 6 de la CDU y 8 del SPD. Para la determinación de las políticas cada parte debe ceder y se han logrado acuerdos que no satisfacen a ningún partido, ni a sus bases. Entre 1966 y 1969 hubo una Gran Coalición bajo el gobierno de Kurt Kiesinger de la CDU. Y según los analistas, ésta coalición ha hecho mejor trabajo que aquella, autodenominada matrimonio racional.
Para las elecciones de 2009 ningún partido quiere proseguir con éste matrimonio forzado, ni los electores. De manera que hay varias posibilidades para formar gobierno. La posibilidad con la que todos sueñan es la de la mayoría absoluta, tener la posibilidad de gobernar solo. Pero ésta posibilidad no se ha dado nunca y no creo que sea tampoco muy razonable si se piensa que todo debe pasar por el Bundestag, más vale tener amigos allá.
Durante 20 años el Bundestag se conformó por una constelación bastante sencilla: la derecha conservadora representada en la Unión, los liberales, los socialdemócratas y los verdes. Las constelaciones eran fáciles de imaginar. Negro-Amarillo; Rojo-Verde. En la historia alemana hubo coaliciones Rojo-Amarillo, como la de Helmut Schmidt, que al final del día no resultó ser un buen matrimonio y acabó con un doloroso divorcio: Los liberales se retiraron de la coalición y quitaron, junto con la Unión su confianza a Schmidt, gracias a éste acto, Kohl se volvió canciller, con el FDP. Los verdes han formado gobierno federal una sóla vez con Schröder.

Después de la elección en 2005, se formaron mesas y reuniones de sondeo entre los partidos para lograr formar gobierno. En una situación ideal, la propuesta está hecha desde antes, como está ahora entre Merkel y Westerwelle. A través de la firma de un convenio de coalición dos o más partidos se comprometen a trabajar conjuntamente en un gobierno de coalición durante la legislatura. Allí se pactan las reglas, derechos y obligaciones de los partidos. Entonces, en Alemania ha varias posibilidades:

Gran Coalición (Negro-Rojo) Con Kiesinger y Merkel

Coalición Rojo-Verde Con Schröder

Coalición Amarillo-Negra Con Adenauer, Erhard y Kohl

Coalición Social-liberal (Rojo-Amarillo) Con Brandt y Schmidt

Coalición Semáforo (Verde-Amarillo-Rojo) Nunca a nivel federal

Coalición Rojo-Rojo Nunca a nivel federal

Coalición Negro-Verde Nunca a nivel federal

Coalición Jamaica Nunca a nivel federal

Coalición CDU y Die Linke (hasta ahora nunca se ha dado ni a nivel comunal, ni a nivel estatal y por lo mismo no tiene un nombre, pues Negro-Rojo se refiere a la coalición entre el SPD y la Unión)

En la teoría de las coaliciones se diferencía entre varios tipos, la coalición de triunfo mínimo
(minimal winning coalition), la coalición de la mayoría mínima (smallest size coalition), la coalición supergrande o la coalición mínima de conexión (minimal connected winning coalition).
Algunas teorías de la construcción de coaliciones se orientan puramente al trabajo, sin tomar en cuenta contenidos, es decir, son políticamente ciegas. Por ejemplo el concepto de la coalición de triunfo mínimo. Otras teorías toman en cuenta las distancias de las ideologías políticas, por ejemplo la minimal connected.

La última encuesta de Infratest dimap para ARD-Deutschland-Trends: Union 33%, FDP 16%, SPD 27%, Die Linke 10%, Die Grünen 10%
schwarz-gelbe Koalition 49%, rot-rot-grünes Bündnis 47%, Ampel-Koalition (SPD, FDP, Grünen) 53%

Ésta es la constelación Jamaica que se especula podría formar el gobierno a partir de las elecciones de septiembre:


La coalición Jamaica podría ser una opción si es que los bonos del CDU/CSU siguen bajando y el FDP no logra permanecer en los 17-18 puntos. Los verdes estarían en condiciones de bloquear las propuestas y dada la crisis vería difícil que aceptaran las medidas de los partidos burgueses. La cuarta "pata" de esta coalición, el CSU estaría permanentemente en pleito con los Verdes. Recuerda que la CSU es el partido más conservador de todos y el Verde el más progresista. Aún así, por el momento llega a los 59% y sería una opción para asegurar el gobierno por parte de Merkel.



La coalición semáforo:



Ésta coalición es poco probable ya que el programa del FDP choca con el del SPD y Verde. Los liberales estarían en contra todo el tiempo y amenazarían con vetar las propuestas, no habría mayoría en el Bundestag. Hoy tiene 53% y sería una opción para Steinmeier.

La coalición deseada por Merkel:


Ésta es la coalición con más posibilidades, pues las encuestas los colocan en 49% y aunque recientemente el FDP ha perdido un punto, parece que muchos votantes están migando a sus filas. Veremos en seis meses. Últimamente no han estado muy de acuerdo en todo, el FDP ha reclamado (igual que la CSU) a Merkel el haberse corrido mucho a la izquierda con sus paquetes contra la crisis, por lo que éste gobierno no pormetería ser una honey moon. Podrían volver a enamorarse si el FDP vuelve a su curso de Partido contra los impuestos y Merkel vuelve al curso de economía de mercado á la CDU. Sin embargo, ésta coalición por el momento tiene una acérrima enemiga, la semáforo que llega a los 53%


La coalición deseada por Steinmeier:

Ésta coalición sería un deseo que hoy parecería incumplible, las encuestas los colocan, juntos, cerca del 37%

La coalición de la traición:




La coalición entre el SPD y Die Linke, o cualquier otro de los 2 partidos con Die Linke, sería visto como una traición pues todos han declarado que no consideran que Die Linke pueda gobernar a nivel federal. Lo consideran un partido antidemocrático, por estar formado por ex-miembros del SED. Sin embargo, a nivel local el SPD ya ha dado muestras de interés, en Berlín gobiernan juntos y en Hessen se quiso formar un gobierno tolerado por Die Linke.
Una cosa es cierta, si el verde quiere formar gobierno, necesariamente tendrá que aceptar el noviazgo forzoso con el FDP, pues sólo, con su 10% no podrá formar ninguna coalición ni con el SPD ni con la Unión. Lo mismo va para Die Linke, aunque no tengan ningúna aspiración a gobernar, ellos prefieren quedarse en la oposición y funcionar como control al gobierno. El problema será el carácter de ambos partidos, un analista dice que es preferible dar el voto a los grandes para lograr una coalición estable, que engendrar panteras con los histéricos partidos chicos...

Como ven, el sistema de cinco partidos que actualmente tiene Alemania no presenta ninguna solución sencilla, todos tienen que estar abiertos a la negociación, ya no habrá gobiernos de un color sólido o con una ideología sólida, para poder hacerlo deberán dejar sus puertas abiertas, lo peor que puede pasar es que en septiembre de 2009 se decida que el gobierno debe ser:



exacto, una gran coalición, otra vez. Y quizá no sea lo peor, pues así podrían continuar lo que han empezado y sacar a Alemania de ésta crisis.
Para ver las partes I a III haz click aquí

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